在中國加入WTO后，面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)越來越重視ISO9001（包括QS9000、TL9000）質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系等的建立和實施，以增強(qiáng)市場競爭力，提高管理水平和對外形象，確保能夠穩(wěn)定地提供滿足顧客和法律法規(guī)要求的產(chǎn)品。

由于許多建筑施工企業(yè)以前已經(jīng)建立了ISO9001質(zhì)量管理體系，目前面對的問題是如何將ISO9001質(zhì)量管理體系與其它管理體系整合，建立一體化管理體系，提高效率與效益，使一整套管理體系能覆蓋盡可能多的標(biāo)準(zhǔn)要求，得到盡可能多的認(rèn)證證書。本文就建筑施工企業(yè)如何建立一體化管理體系進(jìn)行初步探討。

一、最高管理者必須給予足夠重視

管理體系的貫標(biāo)工作能否順利進(jìn)行，往往首先取決于企業(yè)的最高管理者。在競爭激烈的市場中，有些企業(yè)的最高管理者忙于抓經(jīng)營、找業(yè)務(wù)，將管理體系的建立完全交給管理者代表去負(fù)責(zé)，對企業(yè)內(nèi)各部門的實施情況也不關(guān)心；ISO9001管理體系的八大原則之一就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，最高管理者應(yīng)非常重視并極力推動管理體系的建立和貫徹，才能最大限度地調(diào)動員工參與管理體系運(yùn)行的積極性，真正提高企業(yè)的管理水平。

二、建立一體化管理體系的歸口管理部門

ISO9001、ISO14001、OHSAS18001管理體系有很多共通之處，這些共性可以在體系整合以后形成共用的文件。就建筑施工企業(yè)來說，應(yīng)以質(zhì)量為主線建立管理體系，環(huán)境和職業(yè)健康安全貫穿其中。

在實際工作中，許多企業(yè)都是由不同的部門管理不同的體系，如質(zhì)量部門負(fù)責(zé)質(zhì)量管理體系，安全部門負(fù)責(zé)安全管理體系。這種管理模式在各個體系獨(dú)立運(yùn)作時是可行的，但在建立一體化管理體系后，就不能滿足管理的要求了。這其中的原因主要有以下幾方面：

由同一個部門來編制文件和執(zhí)行文件，無法相互制約和相互促進(jìn)，體系管理難以達(dá)到期望值。

由不同的部門管理不同體系，會產(chǎn)生理解不同、角度不同、利益不同等原因，導(dǎo)致執(zhí)行層無所適從。

各個體系有很多管理事項是相同的，多部門管理增加了管理接口和層次，容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)和降低管理效率等現(xiàn)象。

由于體系管理不是各部門的唯一職能或主要職能，各部門不可能將全部或主要精力放在體系管理工作上。

因此，企業(yè)在策劃管理體系的整合時，應(yīng)首先考慮建立一體化歸口管理部門，負(fù)責(zé)管理體系的建立、整合和推進(jìn)工作。而且該部門最好不承擔(dān)其它職能或僅承擔(dān)次要職能，如此將有利于管理職能的簡單化，提高管理水平。

三、文件整合是關(guān)鍵

由于質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系各自均是一套系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有自我約束、自我改進(jìn)、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，企業(yè)必須從全面理解三個標(biāo)準(zhǔn)的兼容性與差異性入手，求同存異，建立符合所有標(biāo)準(zhǔn)要求的、完整的整合型管理體系。其中文件的整合是策劃的關(guān)鍵步驟，一套符合企業(yè)實際情況和標(biāo)準(zhǔn)要求的文件有利于體系的建立和實施。

1、管理方針、管理目標(biāo)

為體現(xiàn)體系整合的統(tǒng)一性，應(yīng)對管理方針目標(biāo)進(jìn)行整合。管理方針是企業(yè)對外發(fā)布的，具有宣傳作用。企業(yè)應(yīng)根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)和顧客的要求，制定覆蓋各個體系標(biāo)準(zhǔn)的管理方針，力求精簡明了，朗朗上口，容易記憶，而且應(yīng)確保方針可作為制定目標(biāo)的框架。

2、管理手冊

管理手冊整合時，最好附一張手冊各章節(jié)與標(biāo)準(zhǔn)各條款的對照表。由于各標(biāo)準(zhǔn)同一內(nèi)容的條款號并不一致，為此可采取與其中一個標(biāo)準(zhǔn)條款順序一致的辦法，其它標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)條款號標(biāo)注在旁以備參考。建筑施工企業(yè)最好選擇ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，手冊編制時可以9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主線，將環(huán)境、職業(yè)健康安全體系中與質(zhì)量管理體系中可兼容的部分直接納入，然后再分別建立各體系有單獨(dú)要求的要素和過程，如環(huán)境因素、危險源的識別評價，應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)等。

3、管理程序

程序是具體工作的指導(dǎo)文件，是文件整合的重點(diǎn)。設(shè)置程序時應(yīng)充分考慮，將各標(biāo)準(zhǔn)相同或相近的要求整合到同一程序文件中，使總體程序的數(shù)量減少。其中，有的程序適用于三個體系，有的程序適用于二個體系，有的程序只用于一個體系。同時設(shè)置程序時應(yīng)盡量簡化管理流程，使管理職責(zé)統(tǒng)一、合理，從而提高管理效率，改進(jìn)管理效果。

4、作業(yè)手冊

對大多數(shù)建筑施工企業(yè)來說，產(chǎn)品（即建筑工程）的生產(chǎn)過程是既定的，因此作業(yè)手冊不必因體系整合而刻意改變，只要將其它體系的相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充到原有的作業(yè)流程中，使其數(shù)量和內(nèi)容的完整性滿足各體系的要求。

當(dāng)出現(xiàn)新的施工材料、工藝或方法時，可以考慮在作業(yè)手冊中增加新章節(jié)，對新工藝新方法的工作程序進(jìn)行描述。如此可不必對文件作大改動。

對于擁有多個資質(zhì)的施工企業(yè)，應(yīng)針對其主項資質(zhì)編制作業(yè)手冊，然后再對增項資質(zhì)編制專用手冊。如有以裝飾施工為主項資質(zhì)、幕墻施工為增項資質(zhì)的建筑裝飾企業(yè)，應(yīng)先編制裝飾工程作業(yè)手冊，如果希望認(rèn)證證書覆蓋幕墻施工資質(zhì)，再編制專用的幕墻作業(yè)手冊即可，不必對管理手冊、程序文件作大幅度改動。

四、產(chǎn)品與過程的范圍應(yīng)盡量一致，避免形式主義

由于各體系的側(cè)重點(diǎn)不同，在建立體系時應(yīng)盡量使產(chǎn)品及其所涉及的過程范圍一致，從而圍繞固定的對象，按照不同體系的要求開展全方位工作。部分施工企業(yè)因具有較多的施工資質(zhì)，希望認(rèn)證證書能覆蓋所有資質(zhì)。但由于人力資源、管理基礎(chǔ)等各方面的原因，實施起來往往力不從心，無法真正貫徹標(biāo)準(zhǔn)。為了通過認(rèn)證，就采取做假資料的方法，這種“兩層皮”的現(xiàn)象較為普遍。因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)調(diào)整對策，根據(jù)企業(yè)自身情況整合管理體系。只有已掌握體系管理的思想和方法，體系運(yùn)行效果良好的企業(yè)，將體系化管理擴(kuò)展到更多的領(lǐng)域才是真正有意義的整合，才能體現(xiàn)出整合的效果和價值。

五、選擇有一體化審核資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)

一體化審核的優(yōu)勢如下：

1、一體化審核可以降低認(rèn)證費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于企業(yè)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出一次申請，簽訂一份認(rèn)證合同就能夠?qū)崿F(xiàn)認(rèn)證，從而降低了申請費(fèi)、審核費(fèi)。伴隨著獲證后每年度監(jiān)督審核次數(shù)的減少，接待費(fèi)用也隨之降低。

2、一體化審核減少了企業(yè)施工過程和連續(xù)管理時間的中斷。在確保認(rèn)證質(zhì)量的前提下，一體化審核的實施較大幅度地減少了重復(fù)勞動，減少了企業(yè)為迎接審核而造成正常施工管理活動的中斷次數(shù)，使企業(yè)可以更充分地利用有效的工作時間，有利于保持和改進(jìn)管理體系。

3、一體化審核可以協(xié)調(diào)企業(yè)在日常管理工作中涉及的相同或相近的要求，以及各體系分別審核所造成的審核間的差異。企業(yè)在管理體系運(yùn)行過程中，客觀地存在將各管理體系整合運(yùn)行的需求，常常將不同管理體系相近似的要求作為日常管理的基礎(chǔ)工作，如組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、培訓(xùn)、文件與記錄的控制、內(nèi)審和管理評審等。如果由不同的審核組對不同的體系分別審核，很難避免審核人員對各標(biāo)準(zhǔn)的共有條款及相近要求在理解方面的差異，從而對企業(yè)提出不同的要求，造成企業(yè)無所適從和管理系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至矛盾。

4、一體化審核可以使客戶與認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立更加緊密的關(guān)系，有利于促進(jìn)審核與國際慣例接軌。