“營改增”后建筑業(yè)稅收下降23.8% 已邁出歷史性改革步伐
Time:2016-08-29 Author:經(jīng)濟(jì)參考報
作為年內(nèi)稅制改革“重頭戲”的營改增,從5月1日試點全面推開至今已有百日。目前來看,營改增帶來的效應(yīng)已經(jīng)在各層面初步顯現(xiàn)。下一階段,應(yīng)針對營改增試點推廣過程中反映出來的影響和問題,抓緊評估,盡快將營改增從“試點”推向“完善”。
從宏觀層面來看,政策性減收效應(yīng)開始顯現(xiàn):財政部公布的財政收支數(shù)據(jù)顯示,全國一般公共預(yù)算收入在6月和7月分別僅增長1.7%和3.3%,其中6月的1.7%創(chuàng)下今年年內(nèi)最低增速。此外,將改征增值稅和營業(yè)稅合并計算稅收,新納入試點的建筑業(yè)下降23.8%,金融業(yè)下降18.8%,房地產(chǎn)業(yè)下降7.5%。
從行業(yè)層面來看,各個具體行業(yè)的稅負(fù)水平出現(xiàn)變化:例如餐飲業(yè)小規(guī)模納稅人從5%的營業(yè)稅改為3%的增值稅,減稅效果直接;酒店業(yè)獲得進(jìn)項抵扣之后稅負(fù)下降;自然人納稅的二手房交易的契稅、個稅等稅負(fù)下降;證券保險稅負(fù)影響不大,而銀行業(yè)因為貸款利息支出不能納入抵扣因此稅負(fù)略有上升。
從企業(yè)微觀層面來看,為了適應(yīng)營改增而進(jìn)行的業(yè)務(wù)調(diào)整也陸續(xù)啟動。因為在改征增值稅之后,進(jìn)項稅抵扣成為決定企業(yè)稅負(fù)和利潤水平的關(guān)鍵,那么企業(yè)想要降低稅負(fù)就必須努力改善管理水平,規(guī)范運作流程。例如建筑企業(yè)就要選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商而不再延續(xù)層層分包模式,房地產(chǎn)開發(fā)商增加精裝修房供給等。
在僅僅百天的時間內(nèi),上述影響也只是初步顯現(xiàn),對營改增的效果應(yīng)該放在更長的時期去觀察。當(dāng)然,既然稱為“試點”,那就意味著依然有不少內(nèi)容仍處在過渡期的試驗階段,諸如現(xiàn)行的增值稅五檔稅率,中央地方增值稅收入五五分成的格局,等等。當(dāng)前,對于營改增試點推廣過程中的影響和反映出來的問題,應(yīng)該密切觀察,抓緊評估,盡快將營改增從“試點”推向“完善”。
首先是增值稅的稅率簡并問題。與世界上100多個實行增值稅的國家相比,我國當(dāng)前增值稅稅率檔次較多,稅率偏高。應(yīng)該盡快在充分論證、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上減少稅率檔次,調(diào)低制造業(yè)增值稅稅率。
其次,增值稅立法要盡快提上日程。稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題有望伴隨立法的推進(jìn)得到解決。此外,用立法形式鞏固改革成果,有助于形成完善的、國際先進(jìn)的中國增值稅制度,同時有助于更好更快實現(xiàn)稅收法治國家建設(shè)目標(biāo)。
三是營改增之后地方主體稅源缺失的問題,這一問題短期可以通過轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大財政赤字等方式緩解,中長期則需要通過調(diào)整中央地方稅收分成,提高直接稅比重等舉措解決。
增值稅完善的過程必然要與經(jīng)濟(jì)增速、實體成本負(fù)擔(dān)、社保民生等多重因素統(tǒng)籌考慮,同時也需要充分考慮財政收入下降、征管難度增加、納稅人成本等系列約束條件。不管怎么樣,作為我國稅制改革的一項重要內(nèi)容,營改增已經(jīng)邁出了歷史性的改革步伐。營改增必須放到整體稅制改革的大背景中去看,同樣也必須和其他相關(guān)改革內(nèi)容統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。